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引言

我们於2008年发布「策略」，以综合及多方面的方式，达至可持续的水资源管理。「策略」主要聚焦节约用水以控制用水需求增长，并同时透过发展新的水资源以强化香港的供水管理。实施「策略」数年後，我们委托了顾问公司进行「检讨」，目的是为了：

• 评估「策略」的成效；
• 预测用水需求及供应至2040年；
• 制定、评估及建议策略性选项以应付预测的用水需求及供应，及
• 更新「策略」。

已完成/正在推行的主要措施

「检讨」肯定了「策略」下有关用水需求及供水管理的数项主要措施已达到成效。这些主要措施包括加强节约用水的公众教育、推广使用节水器具、加强用水流失管理、扩大使用海水冲厕、致力保护水资源及积极开拓新水源。

用水需求管理

• 由於我们持续的宣传及公众教育活动，市民现时更加意识到节约用水的重要性。这可从2015/16公众意见调查反映出来 。
• 自2009年起，我们成功分阶段推行自愿参与「用水效益标签计划」。该标签计划现时涵盖六款主要的水喉装置及器具，包括沐浴花洒、水龙头、洗衣机、小便器用具、节流器及水厕¹。我们亦随後自2017年2月1日起，强制新建水喉工程就该标签计划下指定类别的水喉装置及器具，包括沐浴花洒、水龙头及小便器用具，须使用达到一定用水效益级别的产品，并设有一年宽限期。
• 「更换及修复水管计划」已於2015年大致完成，共更换及修复了约3,000公里的老化水管。而水管爆裂的数目因此由2000年约2,500宗的高峰数字，大幅减少至2018年约100宗。计划亦将政府水管的渗漏率由2000年约25%降至2018年约15%。
• 随着供水管网因进行了更换及修复水管工程而得到改善，再加上近年感应器、遥测、管网管理软件及数据分析的技术越来越进步，我们推行「智管网」²监察食水分配管网的用水流失情况，以便跟进。「智管网」策略於2014年制定，而建立「智管网」的相关工作正陆续进行。
• 供应冲厕用海水的管网覆盖人口已由低於80%增至85%，这有助进一步降低食水需求。

供应管理

• 我们致力发展海水化淡的应用。我们已完成在香港进行海水化淡的可行性研究，并推展第一阶段将军澳海水化淡厂工程，预计将於2023年完成。
• 我们一直积极推动以再造水作替代水源。我们现正推展新界东北部（包括上水及粉岭）供应再造水的相关基础设施，并就供应再造水进行立法的预备工作，期望於2024年初开始分阶段向仍然使用淡水冲厕的地区供应再造水。
• 我们将於安达臣道石矿场用地发展区兴建一套区域性的中水重用系统，以处理在区内收集到的中水，再供应该区作冲厕及其他非饮用用途。中水处理设施的建造工程已於2020年展开，以配合该发展区的入伙日期。
• 我们一直致力保护我们的水资源，包括严格控制集水区内的发展及妥善维修保养引水道，以保障本地水资源的质与量。
• 渠务署正推行的「水塘间转运隧道计划」能达至两个目的，分别是降低荔枝角区的水浸风险及增加本地集水量，计划预计将於2022年完成。

有效控制用水增长

两项关键绩效指标可大致反映「策略」的成效：(1) 全年食水用量及 (2)人均食水用量的变化。在「策略」实施後，尽管香港的人口以每年0.7%的速度持续增加，香港全年食水用量在过去十年成功控制在大约10亿立方米左右，与2008年制定「策略」时，在采取用水需求管理措施下的预计用水量相符。至於人均食水用量方面，其十年平均值³在措施推行後，由每年每人140立方米降至133立方米。这两项关键绩效指标都显示了「策略」的整体成效。

住宅食水用量

当深入分析住宅用户的用水情况时，我们留意到人均住宅食水用量在近年有轻微上升趋势，由2010/11年度最低的每人每日129公升增加至2017/18年度的135公升。这上升趋势是由众多因素使然，包括家庭住户平均人数⁴的下降趋势⁵、公众健康及衞生意识的提升，乃至香港的生活质素提高⁶等。尽管如此，我们采用海水冲厕有效减低了住宅的食水用量，使香港人均住宅食水用量实际上低於一些发达经济体的国际城市⁷。

注:

1. 我们定期检讨这些水喉装置及器具的计划文件。
2. 在「智管网」下，食水分配管网将会分成约2,400个大小易於管理的独立监测区域，每个区域的管网内均安装监测及感应设备，以持续监察用水流失情况。
3. 「策略」现时已推行大约十年，由於每年人均食水用量有所波动，我们比较了在推行「策略」前与後的人均食水用量十年平均值，以评估「策略」的成效。
4. 家庭住户平均人数由2008年的3人降至2018年的2.8人。
5. 部分日常活动的用水情况，例如家居清洁及煮食，在大家庭的人均用水量会较少。这是因为相比同样人数但分开在多个家庭居住(即家庭住户平均人数较少)，大家庭这部分的用水会更有效率。
6. 香港的生活质素提高，例如更享受沐浴(更长时间及更多次数)、更频繁的家居及车辆清洁等，导致人均住宅食水用量上升。
7. 香港大学於2015年所作的一项研究显示，香港2011年的人均住宅食水用量为每日128.9公升；其他城市的人均住宅食水用量则分别为：北京214.5公升、台北222公升、深圳174公升、新加坡153公升，以及悉尼218.9公升。这些城市均使用淡水冲厕。