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引言

我們於2008年發布「策略」，以綜合及多方面的方式，達至可持續的水資源管理。「策略」主要聚焦節約用水以控制用水需求增長，並同時透過發展新的水資源以強化香港的供水管理。實施「策略」數年後，我們委託了顧問公司進行「檢討」，目的是為了：

• 評估「策略」的成效；
• 預測用水需求及供應至2040年；
• 制定、評估及建議策略性選項以應付預測的用水需求及供應，及
• 更新「策略」。

已完成/正在推行的主要措施

「檢討」肯定了「策略」下有關用水需求及供水管理的數項主要措施已達到成效。這些主要措施包括加強節約用水的公眾教育、推廣使用節水器具、加強用水流失管理、擴大使用海水沖廁、致力保護水資源及積極開拓新水源。

用水需求管理

• 由於我們持續的宣傳及公眾教育活動，市民現時更加意識到節約用水的重要性。這可從2015/16公眾意見調查反映出來 。
• 自2009年起，我們成功分階段推行自願參與「用水效益標籤計劃」。該標籤計劃現時涵蓋六款主要的水喉裝置及器具，包括沐浴花灑、水龍頭、洗衣機、小便器用具、節流器及水廁¹。我們亦隨後自2017年2月1日起，強制新建水喉工程就該標籤計劃下指定類別的水喉裝置及器具，包括沐浴花灑、水龍頭及小便器用具，須使用達到一定用水效益級別的產品，並設有一年寬限期。
• 「更換及修復水管計劃」已於2015年大致完成，共更換及修復了約3,000公里的老化水管。而水管爆裂的數目因此由2000年約2,500宗的高峰數字，大幅減少至2018年約100宗。計劃亦將政府水管的滲漏率由2000年約25%降至2018年約15%。
• 隨著供水管網因進行了更換及修復水管工程而得到改善，再加上近年感應器、遙測、管網管理軟件及數據分析的技術越來越進步，我們推行「智管網」²監察食水分配管網的用水流失情況，以便跟進。「智管網」策略於2014年制定，而建立「智管網」的相關工作正陸續進行。
• 供應沖廁用海水的管網覆蓋人口已由低於80%增至85%，這有助進一步降低食水需求。

供應管理

• 我們致力發展海水化淡的應用。我們已完成在香港進行海水化淡的可行性研究，並推展第一階段將軍澳海水化淡廠工程，預計將於2023年完成。
• 我們一直積極推動以再造水作替代水源。我們現正推展新界東北部（包括上水及粉嶺）供應再造水的相關基礎設施，並就供應再造水進行立法的預備工作，期望於2024年初開始分階段向仍然使用淡水沖廁的地區供應再造水。
• 我們將於安達臣道石礦場用地發展區興建一套區域性的中水重用系統，以處理在區內收集到的中水，再供應該區作沖廁及其他非飲用用途。中水處理設施的建造工程已於2020年展開，以配合該發展區的入伙日期。
• 我們一直致力保護我們的水資源，包括嚴格控制集水區內的發展及妥善維修保養引水道，以保障本地水資源的質與量。
• 渠務署正推行的「水塘間轉運隧道計劃」能達至兩個目的，分別是降低荔枝角區的水浸風險及增加本地集水量，計劃預計將於2022年完成。

有效控制用水增長

兩項關鍵績效指標可大致反映「策略」的成效：(1) 全年食水用量及 (2)人均食水用量的變化。在「策略」實施後，儘管香港的人口以每年0.7%的速度持續增加，香港全年食水用量在過去十年成功控制在大約10億立方米左右，與2008年制定「策略」時，在採取用水需求管理措施下的預計用水量相符。至於人均食水用量方面，其十年平均值³在措施推行後，由每年每人140立方米降至133立方米。這兩項關鍵績效指標都顯示了「策略」的整體成效。

住宅食水用量

當深入分析住宅用戶的用水情況時，我們留意到人均住宅食水用量在近年有輕微上升趨勢，由2010/11年度最低的每人每日129公升增加至2017/18年度的135公升。這上升趨勢是由眾多因素使然，包括家庭住戶平均人數⁴的下降趨勢⁵、公眾健康及衞生意識的提升，乃至香港的生活質素提高⁶等。儘管如此，我們採用海水沖廁有效減低了住宅的食水用量，使香港人均住宅食水用量實際上低於一些發達經濟體的國際城市⁷。

註:

1. 我們定期檢討這些水喉裝置及器具的計劃文件。
2. 在「智管網」下，食水分配管網將會分成約2,400個大小易於管理的獨立監測區域，每個區域的管網內均安裝監測及感應設備，以持續監察用水流失情況。
3. 「策略」現時已推行大約十年，由於每年人均食水用量有所波動，我們比較了在推行「策略」前與後的人均食水用量十年平均值，以評估「策略」的成效。
4. 家庭住戶平均人數由2008年的3人降至2018年的2.8人。
5. 部分日常活動的用水情況，例如家居清潔及煮食，在大家庭的人均用水量會較少。這是因為相比同樣人數但分開在多個家庭居住(即家庭住戶平均人數較少)，大家庭這部分的用水會更有效率。
6. 香港的生活質素提高，例如更享受沐浴(更長時間及更多次數)、更頻繁的家居及車輛清潔等，導致人均住宅食水用量上升。
7. 香港大學於2015年所作的一項研究顯示，香港2011年的人均住宅食水用量為每日128.9公升；其他城市的人均住宅食水用量則分別為：北京214.5公升、台北222公升、深圳174公升、新加坡153公升，以及悉尼218.9公升。這些城市均使用淡水沖廁。